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第四百零七章 君主立宪策 荀彧降汉帝（第1页）

简而言之，这个终极计划就是君主立宪制！

秦汉之前，中国施行的是分封制，就是一个天子很多王，各地的王拥有全部的行政权和军事权。

分封制演变的后果就是春秋战国，皇帝衰弱，各个王之间相互争霸。

最后秦始皇一统天下，完成了集权，施行的是皇帝独裁的郡县制。

分封制存在很大的缺陷，主要的问题就是各地的王权力太大，不受约束。

皇帝独裁也有很大的缺陷，就是容易陷入一治一乱的无解循环之中。

因为当皇帝，在每一个时代，对每一个胸怀大志的人来讲，都是不可抵挡的诱惑。

而君主立宪制，诈一看，与分封制有一定的相似，同样是一个天子，各个州行使自己的主权。

这样的制服，大汉的百姓理解起来并不费劲。

但实质上，君主立宪制和分封制还是有本质区别的。

君主立宪是在保留君主制的前提下，通过立宪，树立人民主权、限制君主权力、实现事实上的共和政体。

君主立宪可分为二元制君主立宪制和议会制君主立宪制。

二元制君主立宪制的本质还是皇帝独裁，无法从根本上限制皇帝的权力，也就难以抵御别有用心者对帝位的觊觎。

议会制君主立宪则可以最大限度解决这个问题。

具体表现形式为：

1、皇帝作为名义上的国家元首，只享受尊崇的地位和待遇，只行使祭祀天地、对外交往等礼节性事务，议会成为国家的最高立法机关，而且是最高国家权力机关，是名符其实的国家权力中心。

2、议会由选民选举产生并向选民负责，议会（上院、下院）拥有立法、组织和监督政府的权力，其实质是将国家实际权力转移到了议会手中，确立了议会权力高于王权，司法权独立于王权的原则，从而奠定了君主立宪制的法律基础。

3、政府（责任内阁）掌握行政大权，由议会产生，对议会负责，受议会监督。

政府产生办法：内阁由议会下院多数党领袖组建，下院多数党领袖即为内阁首相。

国家元首、议会和政府之间的关系：政府（内阁）由议会选举中的多数党产生，对议会负责。

皇帝无权废止法律，不得干涉议会行使法律赋予的权力。

皇帝无权对政府（内阁）的行政进行干预，政府（内阁）无须向皇帝负责。

国家元首地位和职权：皇帝虚位，没有实权。

政府首脑：首相。

权力中心：议会。

三权分立的具体划分：立法权——下议院（议会）；司法权——上议院（议会）；行政权——首相和内阁。

军事上由议会授权，首相代表政府具体执行。

大汉版的君主立宪制由何咸提出，历经司马徽，朱儁，郭嘉，贾诩，徐庶和程昱等人的不断修改和完善，其核心内容三权分立不动，其他的则多适应大汉的实际情况。

比如说，保留了九卿的官职。

但九卿不再负责全国事务，而是专门作为皇帝的内官，负责皇家事务。

取而代之的是吏、户、礼、兵、刑、工六部，分管全国各项行政事务，六部部长称尚书，六部之上设丞相三人，正丞相一人，左右丞相各一人。

三位丞相加上六部尚书，成为内阁，是大汉最高的行政权力机构。

丞相需要通过议会的选举产生，丞相确立之后，组建自己的九人众的内阁，负责大汉的行政事务。

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