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第二百七十一章 古代行政区划沿革大全（第1页）

行政区划，是指一个国家行政管理的区域组织系统。

国家为了行政管理的方便，有效地控制各个地域，通常在其所辖的领土范围内按照自然地理的条件、政治经济的状况、民族和人口的分布、历史的传统以及军事的需要，把全国划分为不同级次的若干行政区，这种划分叫做行政区划。

世界各国的行政区划的级次和名称是互不相同的。

如根据《中华人民共和国宪法》的规定，我国现阶段的行政区划主要是，在中央政府之下实行省、县两级制；美国主要是州（Prefecture）、县（County）或市（City）；苏联主要是州（ОбласТъ）、区（PaЙОH）；法国主要是省（Province）、区或县（District）；英国主要是郡（Shire）、县（County）。

即使在一个国家，不同历史时期的行政区划的级次和名称也不是一定相同的，中国古代行政区划的沿革充分说明了这一点。

中国是世界上最古老的文明国家之一，有着几千年光辉灿烂的文明历史，所以行政区划的历史也十分悠久。

从春秋初期，公元前688年开始置县，中国的行政区划至今已有2500多年的历史，而且两千多年来不断发展，从未间断。

据笔者目前掌握的材料，可以说中国的行政区划是世界上历史最悠久、也是保存最完整的行政区划。

中国古代的行政区划大致可以划分为以下五个时期：萌芽时期（先秦）、郡县制时期（秦、汉）、州制时期（魏晋南北朝、隋）、道（路）制时期（唐、宋）、行省制时期（元、明、清）。

第一节萌芽时期

这个时期约从公元前21世纪至公元前3世纪，即从建立我国历史上第一个国家政权——夏朝开始，到秦始皇统一中国、确立郡县制为止。

国家的产生，是形成行政区划的先决条件。

在原始社会，人们按氏族、部落进行生产和生活，根本不需要行政区划，也没有地域区划的概念，正如《礼记?礼运》篇所述，那时是“大道之行也，天下为公”

。

随着生产力的发展，社会的进步，逐步出现了私有制，产生了阶级，形成了国家。

统治阶级为维护其统治地位，有效地控制被统治阶级，需要实行分区分级管理，于是产生了形成各种各样行政区划的可能性。

但是，并不是产生国家的同时也必然出现行政区划。

一些同志认为：夏朝的“地方行政区划单位，是在原始公社部落基础上形成的‘小邦’或‘方国’”

；“商代的行政区划采用分封制的形式”

，是不对的。

夏、商两代和西周，都还没有完善的地方行政制度，当时也不可能对整个国家进行全面的行政区划，无论是“方国”

，还是“诸侯国”

，都是一个个独立的国家，与夏、商、周王朝之间都只是松散的臣属关系。

春秋以后，县、郡的出现才是我国古代行政区划的肇始。

一、传说中的州服制

在本世纪以前，人们普遍认为夏、商、西周王朝存在着“十二州”

、“九州”

、“五服”

等行政区划。

最典型的如《汉书?地理志序》所云：“昔在黄帝，……方制万里，画野分州。

……尧遭洪水，怀山襄陵，天下分绝为十二州，使禹治之。

水土既平，更制九州，列五服，任土作贡。”

即说黄帝时已有州制，尧因洪水之灾，分中国为十二州，禹治水后更改为九州，以后又把中国分为五服。

实际上，所谓夏、商、周代的“十二州”

、“九州”

、“五服”

之说都仅是种种传说而已。

1.“十二州”

说

它是传说中的尧舜氏族社会时代的行政区划制度，起于《尚书?尧典》的“肇十有二州”

。

西汉学者谷永（前？—前4年）最先把“肇十有二州”

解释为“尧遭洪水，天下分绝十二州”

。

东汉史学家班固（32—92年）撰《汉书》即从其说。

他们认为这“十二州”

是尧舜时代的行政区划制度，而且在禹设置“九州”

之前。

可是，东汉马融（79—166年）认为“十二州”

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