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从陈朝以后，关中渭水平原由于过度开发、环境开始恶化，不过足维持国都的消耗，陈朝只能放弃守御条件极佳的关中地区，定都于河南大梁。

进入元越以来，关中的生态已经恶化成西北苦寒之地。

后期曹家虽然尝试在渭水平原上重修郑国渠，实际在年间，根本没有可能恢复关中在秦汉时期的繁荣。

黄河是中原地区的命脉之河，近三四百来，黄河由于积沙，已经成为悬河，河患日益严重。

到元越中叶时，为治河患，朝迁就常设河务大臣，以三品工部侍郎兼领之。

燕胡于崇观九年入寇挖开黄河北岸的大堤，冲击燕南平原，根本没有办法自然恢复河道；其后的三十万黄河修堤民夫之乱，直接摧毁燕京集权统治的基础。

北伐逐杀燕胡、收复中原，中枢首先面临的就是治理黄河问题。

林缚也早就使出领田水司的葛司虞提前准备，不能拖到北伐收复中原之后，再慢腾腾召集人手的去研究黄河水患。

治河患，有治标与治本之别。

要治本，就必须要控制黄河上游关洛及晋西地区的农耕规模，还耕于林，用上百年甚至更久的时间，叫关中以北、以西的水土生态得到恢复。

要控制关洛及晋西甚至关西地区的农耕规模，最关键的还是控制这些地区的人口。

林缚甚至计划在北伐成功后，对河套及燕西地区实施严格的禁牧手段，将不能彻底降服的燕西诸胡、羌夷等族人，往北驱赶到柔然海（贝尔加湖）以北、往西驱赶到伊梨河以西去。

因为有林缚表态，刘师度的专函没有给公府会议随便打发掉，倒也没有给特别的重视，毕竟当前的主流还是希望丁口更多，但也通过两项新制的调整：一是规模男需及冠、女需满十六才许婚配。

这本是古礼，只是在历朝鼓励生养的政策下，当世女子十四五岁婚配占到大半。

恢复古礼，是要使女子的生育年限缩短。

不过从十四五岁提高到十六岁以上，意义不是很大。

更大的意义减少十六岁以下少女的难产死亡率。

崇州等地的数据先行完善，十六岁以下少女生养的难产死亡率高达百分之十，堪比战场伤亡率。

二十岁女子初育，难产死亡率就会骤减到百分之一。

虽说以往没有准确的数据统计，但世人对少龄女子生养之难，还是有清醒认识的。

另外做的一项调整，就是废除官媒婚配。

以往男子二十不婚、女子年过十八不嫁，着由官媒强行婚嫁。

这个旧制废除之后，就是允许女方能相对自主的将婚育期拖后。

在当前崇州、海虞、江宁等地，雇佣女工现象日益普遍，女子做工能补家用之不足，女方家庭自然也就愿意拖延女子婚嫁期；甚至更极端的，父兄限制女子出嫁、做工以牟利的事情也时有发生。

传统相对强大，枢密院的主流是不希望对全国性的人口高增涨进行急刹车，一些预防性的措施也许需要十年才能逐步发挥作用。

至于在关洛以西以北地方进行严格的人口限制，林缚还只是有限的几个人讨论过。

在关洛以西、以北地区进行严格的人口限制，意义很多，更多是涉及北伐收复北方后的治理大策。

特别是禁牧制，等同于以后要在燕西诸胡及羌夷外族势力头上加一道箍，严格限制其势力的壮大，这点很受军方的支持。

很显然，军方及枢密院对军事上的胜利充满信心，也不会在收复北地中原之后就止收手。

军方与枢密院拟定的计划，就是要东北方向原东胡人族居、包括乌伦山（小兴安岭）在内的所有地区都纳入中枢的直辖，彻底消除东北的边患。

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