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第175章（第1页）

会议商定应作出安排，立即在华盛顿设置一个英国参谋代表团和在伦敦设置一个美国参谋代表团。

会议还建议尽可能早日采取步骤，确立一种处理事务的方法，以保证在美国参战以前和以后对军用物资的分配，使能最适合于满足军事形势的需要。

参谋工作会议的报告（abc‐1）包括一项说明一般战略概念的主要报告和五项附录，这些附录详细地论述了一般的概念以及同盟国家之间进行合作的技术性方法：

（i）军事代表团的组织。

（2）对军事力量作战略指导的责任。

512（3）美国和英联邦的基本作战计划。

（ix）交通联络。

（v）船舶运输的管理和保护。

美国和英国的代表商定，如果美国参战，他们将在大西洋采取攻势战略，而在太平洋采取守势战略，但是他们对于如何实行这种守势战略却未能达成协议，只是商定由驻远东各军的司令在新加坡会晤，准备协调守军的计划。

于是美国、英国和荷兰的军队司令于1941年4月21‐27日在新加坡开会，制定在远东指挥军事行动的讨划。

他们把自己的建议拟了一份报告（adb），但在7月3日被斯塔克和马歇尔否决。

这个计划是美国最高统帅部认为不能接受的，出于两个原因，一个是政治原因，另一个是战略原因。

如果采用这个计划，万一发生某种情况，包括日本进攻或者扬言要进攻英国或荷兰的属地时，美国就得承担义务，参加对抗日本的集体军事行动。

战略上的缺点主要是因为这个计划规定有些基地，　特别是新加坡，必须不惜一切牺牲保住。

abc－1报告于5月28日获得海军部长的同意，6月2日获得陆军部长的同意。

虽然罗斯福尚未正式批准，但是他已经默许了。

经过修改的基本作战计划是根据这个报告制定的，而海军的部署也是按照报告中的规定作出的。

第二节民主国家的兵工厂

（一）生产问题

延误生产计划的执行，然后再对组织生产的机构进行批评，是共和党竞选运动的一个主要特征。

而且，对这个问题的批评不仅来自共和党人。

生产的进展慢得厉513害。

克努森和其他一些人曾强调必须彻底检查防务组织。

12月13日，克努森说，飞机生产落后于计划百分之三十。

如果美国要起到它作为民主国家的兵工厂的作用，显然生产的速度必须大大地加快，而且，为了做到这一点，必须由一个更强有力和更有权威的机构来替代原来的顾问委员会。

许多人认为管理工业动员的机构必须集中由一个负责的首脑主持，这个人要有类似第一次世界大战中伯纳德?巴鲁克那样的地位。

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