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第51章（第1页）

二是权力结构的等级性。

官僚政治下的权力结构，呈现出细密、森严的等级性，犹如一座层次分明的宝塔。

塔的顶端，专制君主凌驾于一切臣民之上。

在君主之下，各级官吏按照一定的等级秩序上下排列。

整个官僚集团不仅本身就表现为一个与&ldo;民&rdo;相区别的等级，而且在官僚集团内部也形成了一个台阶式的等级系列。

权力结构的等级性，使得官僚政治下的仕途表现为一种有形的层次众多的权力阶梯，其中每一级阶梯都意味着不同的待遇和地位。

这种情况，对于统治集团内部的政治斗争产生着重要的影响。

那些在仕途中钻营拼搏的人们，眼睛总是盯在更高一级的权力阶梯上，攀登未有终点，野心难以达到最终的满足。

官职的升迁降低，成为衡量权力斗争胜负成败和进退得失的有形的标准，争权夺利的欲望也就有了具体的目标。

三是权力来源的&ldo;唯上性&rdo;。

政治权力的来源方面，封建官僚政治不同于奴隶制时代的贵族政治以及近现代的民主政治。

各级官吏所掌握的大小不等的权力，都是通过自上而下的授予而取得的。

官僚权力的来源，既不是单纯依赖血统关系，更不是依赖哪怕是表面上的群情民意。

一切官职及其相应的权力的取得，完全只是&ldo;仰沐上恩&rdo;的结果。

权力来源的&ldo;唯上性&rdo;，势必在君臣之间形成一种&ldo;主买官爵、臣买智力&rdo;的主仆关系。

官爵和俸禄成为君主驾驭和控制臣属的有效手段。

猎取功名者只有从君主的赏识之中才能得到个人的进取发达。

一旦权力到手，他们当然会为君主的&ldo;知遇&rdo;而感激。

这种人身依附关系不仅表现在君臣之间，而且在官僚集团内部的上下级关系中同样存在。

下级官吏的命运完全掌握在上级的手中，他们进取升迁的欲望能否实现，完全取决于上司的意愿。

四是权力变更的非程序性。

为了扩大统治基础和建立稳定的统治秩序，历代封建王朝通过立法的形式，对于正常的仕途升迁途径以及权力变更的程序，作出了种种具体规定。

但是，封建专制社会的传统毕竟是&ldo;人治&rdo;而不是&ldo;法治&rdo;。

在一般情况下，都是以&ldo;人治&rdo;的方式来&ldo;治人&rdo;，各种法律规定往往徒具虚名。

官僚政治下的权力变更也就表现出非程序性的特点。

五是权力基础的不稳定性。

由于权力来源的&ldo;唯上性&rdo;和权力变更的非程序性，官僚政治的权力基础是极不稳定的。

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