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凤凰市作为加州省第一个建制市，由省委领导联合在凤凰城办公。”

“从加州省的幅员看，整个加州应建设不少于三个陆军机械化师，用于对本岛各种势力的征服，以现在的情况看，要应对土著及可能来自殖民者的威胁，初期应尽快组建一个常设师。

海军、和空军目前没有需要，特区军委有能力全局统筹，保持加州周边海域及空域的制空制海权。”

“为使移民能安心在加州发展，特区初步制定了移民法和土地法，保障大陆移民在特区能享受到应有的权利。”

邓颖超对土地法和移民法很关心，问安玉华道：“安书记，移民在特区垦殖的土地，特区是怎么处理的？”

“特区的农业部门利用卫星遥感对整个加州做了土地分类，其中适合做永久性基本农田的土地做了远景规划。

此次垦殖的土地占整个凤凰平原基本农田的三分之一，这部分农田除现有的种植园外，目前处于荒芜状态，根据农业专家勘察，这片土地极其肥沃，适宜种植以水稻为主的粮食。

因此，特区将组织移民开始烧荒，特区中建工程公司将承担起这片土地的土地整理工作，建设乡道、村道，建设水利沟渠，并用机械化完成土地的粗耕。

全部工作将在明年二月春耕之前全部完成。

特区将统一给各个村提供足够的化肥和种子，由移民完成精耕和种植。

特区的土地法规定，移民耕种土地满五年，土地的所有权归移民所有，但是土地作为特殊生产资料，不能自由买卖，但是土地的使用权可以流转，流转给个人，必须是本村户籍农民，除此之外只能流转给政府许可的农村专业合作机构，进行规模化生产，流转合同最长不超过十年。

那么，土地整理的费用、化肥、种子的费用从哪里来？特区和中国银行签订了协议，凤凰市所有基本农田，前期费用由中国银行低息贷给村民，并以村为单位，强制对基本农田进行保险。

村民分五年还清所有贷款，贷款由村民自治委员会统一偿还。”

耕种五年土地属于个人，这个条款不苛刻，移民是愿意接受的。

但是贷款的事情是不是在村民偿还能力内，还需要落实清楚。

工作组有过苏区土地工作的同志问道：“请问移民每年还了贷款之后，是否还有各种税收？是否还有结余？”

宁海涛笑道：“这个问题我清楚，在特区，自耕农是没有任何税收的。

只有农村专业合作社才需要缴税。

此次，垦殖的规模只能让移民每人分配到一亩耕地，人均耕地少于五亩都属于自耕农，不缴税。

但是，他使用村级机构的农业机械，水利机械是需要付费的，费用多少是由村民自治委员会核算后决定。

所以，村民要自己选好当家人。

从农业专家的报告中，可以测算，每亩地每年偿还贷款、保险及承担公共费用后，大致有50的结余。

前五年，所有贷款、保险和费用由生产的粮食直接支付，农民不用承担粮食价格变动照成的损失。

按每年两季水稻算下来，每年每亩地农民自己可以留下400公斤粮食。”

工作组农业专家吸了口冷气，在江西苏区，农民即使在共产党的支持下减租减息，每年留存的粮食每亩不会超过一百公斤。

这说明特区的农业生产能力极其变态，每亩每季的产量可以达到七百市斤以上，而且农业生产的成本也非常之低。

邓颖超见工作组农业专家吃惊的样子，进一步问道：“如果遇到荒年农民还不起怎么办？”

安玉华答道：“有农业强制保险，农民因为遇到旱灾、水灾、台风、病虫害、战争破坏等不可抗力灾害，由保险公司赔偿农民历年平均产值的全部损失。”

工作组的同志睁大了眼，还有这种事？那家公司会做这种生意？这要是全国农民都上了保险，农民的生活也不会这么艰难。

那朝那代都是这样，一遇荒年，农民只能卖田卖女，土地的兼并很大一部分都是农民无力抵抗自然灾害，经济破产造成的。

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