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第十九章 碳排放 绿色治理孕育高质量增长点（第3页）

能源消费的碳强度数据则根据两者推算得到。

但是，WDI的能源消费数据有两个值得注意的问题。

第一，与中国官方数据不吻合。

比如，2012年WDI报告的中国能源生产和消费的数据，历年数据均高于中国国家统计局报告的数据；而且变化趋势不一致。

2013年也存在这种情况。

第二，WDI能源数据本身，在年际之间的调整幅度也比较大。

比如，经过比对发现，按照2013年更新后的WDI能源消费数据与2012年发布的WDI相比，对中国能源消费最突出的调整是，把中国2010年能源消费总量调高了4.12%。

中国官方统计数据表明，“十一五”

期间能源消费强度降低了19.1%。

按照2012年WDI数据，中国“十一五”

期间能源消费强度降低了18.8%，比中国官方数据低0.3个百分点。

但是，按照2013年WDI数据，中国“十一五”

期间能源消费强度只降低了16.7%，比中国官方数据低2.4个百分点。

WDI调高中国能源消费总量，显然会对我们预测中国排放数据产生较大影响。

再如，按照中国官方数据，2012年全国单位GDP二氧化碳排放较2011年下降5.02%（国家发改委，2013）。

但是，按照美国能源部橡树林国家实验室的碳排放数据和中国国家统计局的GDP增速数据推算，2012年中国单位GDP二氧化碳排放只比2011年下降1.65%。

这里有一个不可比的因素是，发改委所指的二氧化碳排放，可能综合考虑了碳汇等因素后的净排放，而美国能源部橡树林国家实验室的数据，仅仅考虑能源消费和水泥生产相关的排放。

不过，即使剔除这个不可比因素，中国官方数据和WDI数据之间也存在较大出入。

考虑到中国并没有明确公布实际二氧化碳排放值，而本章预测又需要给出排放数值，所以我们继续沿用WDI的数据。

对未来碳排放预测的更新

上述对节能减排具有长期意义的新因素，将在一定程度上改变能源强度和能源消费的碳强度降低幅度的轨迹，进而减缓排放总量增速。

但是，考虑到两方面的因素，我们没有对排放总量增速做根本性修改。

第一，本章开始部分指出，2013年初的预测中，之所以认为中国降低能源和二氧化碳排放强度的目标能够实现，所参考的是一条间接的国际经验，而不是直接的经验。

我们认为这些新的具有长期意义的节能减排因素，将使得中国实现既定节能减排目标的把握性进一步提高，但不会使中国节能减排的速度明显高于发达国家在相近发展阶段上的情形。

这是因为，目前出现的这些新趋势，发达国家在相近发展阶段不同程度上曾经出现过。

第二，上述基础数据调整，提高了目前的排放基数，由此带来的影响需要在未来加以消化。

这样，我们假定节能减排的新的积极因素能够把基数提高的影响，在2020年前消化掉；并假定2030年能源强度能够线性降低到美国2011年的水平。

美国2011年能源强度为158.25公斤油当量1000美元GDP（2005年不变价格PPP）。

还假定能源消费的碳强度线性降低，于2030年降低到2.4公斤CO2公斤标油的水平。

该水平已与除法国外的大部分发达国家目前水平接近。

而我国能源消费结构很难达到法国的情形。

基于这些假定，我们给出如下碳排放的预测。

2014年节能减排将呈现两方面突出特点

2014年最突出的特点，将体现在两个方面。

第一，围绕治理大气环境、化解产能过剩等所实施的措施，带动节能减排。

大范围的雾霾不仅影响到居民日常生活，甚至影响到投资环境，影响吸引人才和投资的氛围，影响到企业家持续经营的信心。

治理雾霾已经成为社会各界广泛的共识。

2013年10月，国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，提出了尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，并根据行业特点，分别提出了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业分业施策意见，确定了当前化解产能过剩矛盾的八项主要任务。

这项安排的效果，将在2014年乃至更长时期内逐步显现。

第二，2014年全国各地、各层级政府开始主动调低年度经济增长速度目标和“十二五”

时期的平均增长速度目标。

这种调整带来的影响是全面而深远的，将促进产业的转型升级，进而带动节能减排取得新的进展。

全面改革和绿色治理推动绿色增长

2013年十八届三中全会的《决定》，将对未来经济增长产生重大的影响。

从节能减排角度看，可以把这种影响概括为：“全面改革和绿色治理推动绿色增长”

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