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第10章（第2页）

俨然不再增加田赋，对新垦土地的申报，也采取不积极的态度。

[10]自乾隆元年始，《实录》中不再记录全国耕地数字，而其他官书（《皇朝文献通考》等）所载耕地数字，也几乎不再增加。

[11]

嗣为十八直省制订免科细则。

凡新垦山头地角零星土地，及其成片但不及一定亩数者（一般为一二亩，高不过五亩十亩，亦有科则上下、水田旱地之分），皆免其升科纳赋。

[12]清人王庆云说，&ldo;初，犹限以亩数&rdo;；乾隆十一年，以广东高、雷、廉等府所垦本非沃壤，十八年以琼州海外瘠区，三十一年以滇省山头地角尚有旷土，&ldo;皆听民耕种，不限亩数，概免升科。

不特无催科之扰，而并免查勘之烦。

&rdo;[13]

因为长时间以来从未进行过全面的土地清丈（除个别地方以外，其效果亦不佳），以及奉行以&ldo;原额&rdo;为准的征税原则，就从根本上注定了清代中国各省耕地数字的不准确性。

结果，不但清代以前，即清朝以后，中国耕地数字始终是一笔&ldo;糊涂账&rdo;。

至此，政府已失去了进一步行动的目标，努力也走到了尽头，适时地改变政策，也就成了势所必然。

它既非空前，也非绝后。

倒不妨说，恰反映了中国政治自古以来的一贯作风。

并最终认定：

（现今）若求可垦之地，则惟新疆乌鲁木齐等处地土沃衍，尚可招徕屯垦。

至于内地开垦一说，则断无其事。

各省督抚亦断不得以此为言。

[14]

如果说耕地已经开发殆尽，那将如何谋求农业的进一步发展？如果清代耕地的增加远不足以解释其农业总产量的提高，又应从哪些方面去寻求这些方法和原因？这些还是中国历代没有遇到过，而其后也会一再遇到的重大挑战。

[1]参见王业键的研究。

[2]参见珀金斯的研究。

[3]袁枚：《文渊阁大学士史文靖公神道碑》。

[4]&ldo;请核实地亩疏&rdo;，《皇朝经世文编》卷34，《清史稿&iddot;曹一士传》。

[5]雍正十三年十月乙亥谕，《高宗实录》卷4。

[6]关于广西&ldo;金鉷案&rdo;的研究，参见罗威廉：《政府与土地‐‐1723-1737年广西开垦研究》（《清史研究》1994年第1期），和卫国：《从广西捐垦案看清代垦政》（硕士论文，2005）；宋玥：《陈宏谋的三大案》（硕士论文，2011）。

[7]《朗潜纪闻&iddot;三笔》卷3。

[8]《雍正朝汉文朱批奏折汇编》二九册，338-341页；又，乾隆八年十月，甘肃巡抚黄廷桂奏请清查欺隐，得旨：宁可留有余于小民，不可为钱粮起见。

况所加者，又不过太仓一粟，九牛一毛哉。

[9]乾隆五年七月甲午，《高宗实录》卷123。

[10]乾隆五年十一月初八江南道监察御史金溶奏&ldo;陈培国脉裕民生六项事宜事&rdo;：（圣祖仁皇帝）决定编审所添之丁，永免完纳丁银，请援照此例，令地方官鼓舞穷民，令其开垦，明白晓谕，概行永免升科；不过，他依然希望新开垦土地数字能够继续报告上来，申妙同学提供的档案史料（04-01-35-1381-006）。

[11]参见梁方仲编著《中国历代户口、田地、田赋统计》，上海人民出版社，1980，乙表61。

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