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万历二十二年(1594年)正月,春节刚过,京城还沉浸在节日的余韵中,一份奏折在朝堂上投下了巨石。
沈墨轩上奏:请行“太仓新制”
。
奏折洋洋洒洒三千言,核心就三条:一、各省税银统一解送太仓银库,地方不得截留;二、朝廷各部、各省开支,年初造预算,按预算拨付;三、设审计司,专司核查钱粮出入。
朝堂炸了锅。
“荒唐!”
户部左侍郎王用汲第一个跳出来,“各省税银解送太仓,那地方开支从何而来?州县修桥铺路、赈灾济贫,难道都要向朝廷要钱?公文往来,旷日持久,等钱拨到,事都耽误了!”
“王侍郎说得对。”
兵部右侍郎刘东星附和,“况且各省情况不同,有的富裕,有的贫瘠。
若一刀切,贫瘠省份如何维系?”
“还有预算制。”
都察院左都御史李世达冷笑,“朝廷开支,岂能年初就定死?万一有突发战事、灾荒,难道就不花钱了?沈尚书这是要把朝廷的手脚捆死!”
反对声浪一浪高过一浪。
沈墨轩站在殿中,面色平静。
这些反应都在他预料之中。
“诸位大人说完了?”
他等声音稍歇,才开口,“那下官一一回应。”
他转向王用汲:“王侍郎说地方开支无着落,下官请问:如今各省税银,有多少用在修桥铺路、赈灾济贫上?恐怕大半进了地方官的腰包吧?太仓新制,正是要杜绝此弊。
地方开支,可留三成作为存留,其余七成解送太仓。
存留银的使用,需造册报备,审计司核查。
如此,既能保证地方用度,又能防止贪污。”
王用汲语塞。
沈墨轩又看向刘东星:“刘侍郎说各省贫富不均,下官请问:如今贫瘠省份,朝廷难道没有补贴吗?太仓新制,正是要建立规范的转移支付制度,富裕省份多交税,贫瘠省份少交税,甚至接受补贴。
一切公开透明,比现在暗箱操作强百倍。”
刘东星说不出话。
最后,沈墨轩看向李世达:“李御史说预算制捆手脚,下官请问:没有预算,各部随意要钱,国库空虚就加征赋税,苦的是谁?是百姓!
预算制不是不让花钱,而是让花钱有计划、有监督。
突发战事、灾荒,可设预备费,专款专用。
这难道不比现在一团乱麻强?”
三问三答,有理有据。
反对派们面面相觑,一时找不到反驳的理由。
首辅申时行这时缓缓开口:“沈尚书所言,确有道理。
太仓新制若能行,可革除积弊,充实国库。
但兹事体大,不可操之过急。
老臣建议,先在直隶、江南试行,若有效果,再推广全国。”
“申先生所言极是。”
万历皇帝点头,“沈卿,你觉得呢?”
沈墨轩知道这是折中方案,但总比全盘否定强。
“臣遵旨。”
“好。”
皇帝拍板,“先在直隶、南直隶试行太仓新制。
沈卿,你全权负责。”
“臣领旨。”
退朝后,沈墨轩没有回户部,而是去了锦衣卫衙门。
骆思恭正在等他。
“沈尚书,恭喜啊。”
骆思恭笑道,“太仓新制通过,虽然只是试行,但开了口子就好办。”
“没那么简单。”
沈墨轩坐下,“骆指挥使,我要你帮我查几个人。”
“谁?”
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