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第15章（第1页）

这种方式，可谓&ldo;寓分权于分工&rdo;。

特殊的是隋唐。

隋唐更看重的是权力的制衡而非职责的分工，这一点唐太宗说得非常明确。

他说，中书省起糙的法令，门下省一定要认真审核，因为没有谁是绝对正确的。

如果顾忌个人恩怨和脸面，做出民怨沸腾的错误决策，那就是亡国之政。

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无疑，这是清醒的认识。

更难得的，是还有制度的保证。

首先是逐步取消了尚书省的决策权。

尚书省资格老，人员多，权力大，又是执行部门。

如果参与决策，其实会有相当大的发言权。

要知道，就连六部尚书，都与中书门下的长官平级（均为正三品），更不用说尚书令和仆she。

他们参加政事堂会议，倘若从自己的部门利益出发，岂不麻烦？

也只有让他们靠边站。

这就把立法与执法、决策与行政分离开来。

部门利益无法在决策层得到体现，中书门下可以放开手脚。

但，没有执行部门的参与，中书门下的决策会不会脱离实际？起糙法令的权力在中书省，谁能保证他们就不犯错误呢？

于是，又有了进一步的制度设计。

新制度的高明之处，是为中书和门下两省各自安排了至关重要的中级官员，即中书舍人和给事中（给读如几）。

中书舍人隶属于中书省，定员六人。

给事中隶属于门下省，定员四名。

官阶都是正五品上，却秤砣虽小压千斤。

中书舍人为什么重要呢？因为他是文件的起糙人。

而且按照唐玄宗开元二年（714）宰相姚崇的改革方案，但凡遇到国家大事，中书舍人都要畅所欲言，写出各自的提案，并杂署其名（张三的名字签在李四的提案上，李四的名字签在王五的提案上），叫&ldo;五花判事&rdo;。

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这就是&ldo;匿名制&rdo;了。

中书舍人既可以各抒己见，长官中书令和副长官中书侍郎，在审阅文件糙案时也就能够不带成见，甚至能将不同意见一并向皇帝汇报。

因此，除非故意捣乱或存心渎职，中书省起糙的文件不至于太不靠谱。

何况还有门下省把关。

门下省的把关人除了长官侍中、副长官门下侍郎，还有给事中。

给事中有封还权、涂改权和批驳权，哪怕皇帝的敕令也不例外。

元和年间，给事中李藩就在唐宪宗的敕书上写过批语。

当时有人说，你的意见怎么能写在圣旨上？李藩却回答：另外找张白纸写，那还叫批驳吗？[13]

给事中的分量，可见一斑。

毫无疑问，李藩胆敢在圣旨上写写画画，并不因为他是李藩，只因为他是给事中；给事中有分量，则又由于门下省有权力，包括审核权和副署权。

审核权是针对中书省的，副署权却是针对皇帝的。

没有门下省官员的副署，敕令就没有法律效力。

因此，副署便成为制约皇权的有力武器。

魏徵就使用过这项权力。

武德九年（626）十二月，唐太宗听信封德彝的建议，要征点十八岁以下的男孩子当兵。

当时他签署的敕令已经送到门下省，魏徵却死活不肯签字。

结果，逼得李世民认真听取魏徵的意见，终于收回成命，从而避免了错误。

[14]

唐太宗开创的新政治，其实是有制度保障的。

实际上给事中还有一个身份，那就是言官或谏官。

言谏制度是秦汉就有的，最主要的官员是给事中和谏议大夫，合称给谏。

其下则唐有补阙、拾遗，宋有司谏、司言。

他们也分左右，而且两代都是左在门下省，右在中书省。

给事中们的职责，是对皇帝的言行和朝廷的政令提出意见和批评。

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