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第207章 新政博弈扰共治权责定分固帝治（第2页）

中枢制定新政时，虽考虑了全局利益，却未建立有效的地方参与决策机制；地方则过度强调自治权，忽视了五域统筹的重要性。

旧勋盟正是钻了这个空子。”

乔郓深知，这场博弈不是简单的“对与错”

，而是称帝后必然面临的“治理新课题”

——之前的共治体制是“共主主导下的分权”

，如今变成“帝制框架下的共治”

，皇权、中枢权、地方权的边界需要重新厘清。

若处理不好，要么皇权膨胀破坏共治，要么地方分权架空帝制，最终都会导致五域分裂。

二、深入基层听民意，重构新政执行框架

乔郓没有选择“强推”

或“妥协”

，而是带着李善、孔玄，以及小豆子、阿古拉，亲自前往洛水与青川交界处，住进农民的茅屋、牧民的蒙古包，倾听最真实的诉求：

-中原农民的顾虑：“洛水是我们的命根子，工程若破坏河堤，汛期可能引发洪涝；而且双倍补偿虽多，但新的耕地离水源远，耕种不便。”

-草原牧民的担忧：“青川的草场是最好的冬场，工程占用后，牛羊过冬只能迁往更远的地方，路上可能会有损失；而且工程队的人不懂草原习俗，可能会破坏祭祀的敖包。”

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-地方工匠的建议：“汇流闸的位置可以稍作调整，避开农田和核心草场；工程可以分段施工，先修支流，再修主闸，减少对生产的影响。”

小豆子和阿古拉把这些诉求一一记录在羊毛账本上，阿古拉还画了调整后的工程草图，将汇流闸的位置向西偏移了三里，避开了密集的农田和草场；小豆子则统计了需要迁移的农户和牧民数量，建议“中枢提供搬迁协助，帮助农民平整新耕地、修建灌溉渠，为牧民划定新的冬场并补贴草料”

。

基于这些诉求，乔郓重新制定了“新政执行三原则”

，并提交五域议事院审议：

-决策共商原则：跨域新政的制定与调整，必须邀请涉及的地方议事会代表、百姓代表、工匠代表共同参与，形成“中枢提议-地方商议-百姓反馈-修改完善”

的闭环，未经共商的跨域举措，不得强制执行；

-权责明确原则：中枢负责新政的统筹规划、资金主导（占七成）、技术支持；地方负责征地协调、民生保障、施工配合；明确划分双方权责，若因中枢规划失误导致损失，由中枢承担；若因地方配合不力延误工期，由地方议事会负责；

-利益补偿原则：除双倍土地补偿外，中枢额外设立“新政民生补贴”

——迁移农户可享受三年赋税减免，迁移牧民可获得半年草料补贴；工程施工期间，优先雇佣当地百姓，发放高于市场价的工钱；工程完工后，由地方议事会参与后续管理，收益按中枢三成、地方七成分配。

新原则经五域议事会投票，以九成票数通过。

草原地方议事会会长握着乔郓的手，愧疚地说：“陛下深入基层，倾听民意，是我们之前狭隘了。

新政兼顾全局与地方，我们全力支持！”

中原的乡绅代表也表态：“有了明确的补偿与保障，我们再也不用担心利益受损，愿意配合工程施工。”

三、严惩破坏分子，巩固共治信任

在新政框架达成共识的同时，耶律清的监察署也锁定了旧勋盟的核心成员——前朝勋贵后裔李嵩，他正是煽动地方议事会、策划工地坍塌的主谋。

李嵩潜藏在中原与草原交界处的“旧勋寨”

，纠集了数百名残余势力，妄图在工程复工时再次破坏。

周壮率领天枢卫，联合地方护卫队，对旧勋寨发起突袭。

小豆子和阿古拉凭借之前绘制的地形草图，带领军队避开了寨内的陷阱，直捣核心。

李嵩见大势已去，点燃了寨内的炸药库，妄图与军队同归于尽。

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