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第87章 二次改制（第3页）

曾经的养猪专业村吕家沟，如今也崛起了一座新城。

真要把这些地方的人口都统计出来，足足不下七八十万人口。

安宁的意思，却要在海州特区的内部“划郡自治”

。

因为上面有大宋的“路治”

在，所以海州就不能去触碰这些敏感东西，那不过徒惹朝廷反感罢了。

划郡就很好，因为大宋本来就有“郡”

的机构，只是大宋的“郡”

，都是以州府为主体，然后“代管”

周边县治。

郡守就是知州本人，一套班子两副招牌而已。

安宁的划郡，却要实体郡治的功能，一个郡就要辖制十几个州府、县治。

郡守的权势，就绝不是大宋知州，或者某路转运使这种官员能够比拟的威严。

海州特区自有议会体系防止地方割据的危险。

所以不同于大宋条形切割的“路治”

套路，海州特区的“郡治”

讲究辐射周边方圆概念，更加便于地方的治理。

眼下的构思就是以海州、密州、沂州、莒州等地设琅琊郡，以金州半岛的辰州、宁州、复州、保州、穆州、来远城，加上青州、济州岛、皮岛等地，合为金州郡。

此外再以徐州、兖州、利国监、莱芜监为泗水郡，当然后面还要继续扩张的，预期的泗水郡还要囊括邳州、宿迁、宿州、济州、滕州等地。

此前的州县议会继续存在，州县议会选派若干人参加组建郡议会，当然郡议会中还要直选若干民意代表，军方也要派驻代表进去。

然后郡议会选员参加特区的联合议会。

这个联合议会的规矩就比较多了。

因为各郡都要把地方自治中的“军事、外事、教育、医疗”

等公共权力让渡给联合议会行使。

联合议会再选出具体的内阁机构代理行使特区治权。

名义上，内阁只是受联合议会的“委托”

而已，但实际上，它又有独立组阁之权，内阁首相可以乾纲独断。

此外，为了监督行政权，议会还要授权组建一套御史体系，层层监督下去。

此后就该是两套班子轮换了执政，互相监督、口水攻伐的时代了。

这些东西，都还只是大略的规划，具体联合议会的名称，海州特区的名号，各郡的组建班底等等，都还要仔细揣摩议论。

安宁也只是一边走着，一边把这些想法和众人散乱地说着。

海州通判朱倬将会成为这次改制的最大赢家。

安宁几乎已经确认了行政职能机构的首脑人物就是他了。

其他蒋仝领泗水郡，赵子庄领琅琊郡，蓝细禾“权”

金州郡。

改制以后，官员的缺口将会很大，所以，羽山大学会成为第二个大赢家。

他们今夏毕业的二百余人，几乎就是县乡一级的各种主簿、县尉、乡长等等，一点不差了大宋进士科的待遇。

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