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第33章（第1页）

这当然是因为帝国实在过于庞大，皇帝不但无法直接牧民，甚至无法直接牧官。

因此不但要在中枢设立有关机构（如吏部、都察院），在地方上也要实行分级管理（分级代理）的制度，甚至在省级之上再派官员。

比如清代官制，省级地方官是承宣布政使（简称布政使）和提刑按察使（简称按察使）。

布政使又称藩台，主管一省的民政和财政；按察使又称桌台，主管一省的司法和监察。

布政使和按察使都有自己的衙门和下属职能部门。

布政使的衙门叫布政使司（藩司），按察使的衙门叫按察使司（臬司），号称二司（明代则还有都指挥使司，号称三司）。

二司是平级单位，平时各行其政，遇到大事则要由二司会议，所以藩司、臬司都相当于省政府。

只不过藩司地位略高（从二品），桌司地位略低（正三品）而已。

藩台和臬台之上，是巡抚和总督。

巡抚和总督都是中央派驻地方的官员，是&ot;省之上级地方官&ot;，也都有中央政府的职衔。

总督例兼都察院右都御史衔，巡抚例兼都察院右副都御史衔，是名义上的监察部部长、副部长；同时还要兼领兵部尚书、侍郎衔，是名义上的国防部部长、副部长，因此也有自己的直辖部队。

总督的直辖部队叫督标，军官有副将、参将；巡抚的直辖部队叫抚标，军官有参将、游击。

总督的辖区，多的有三省，少的一般也有两省（个别一省），巡抚则只管一省。

总督&ot;上马管军，下马管民&ot;，巡抚则基本上只管民，不管军。

但不论权力大小地位高低，巡抚和总督都是代表中央的监省之官。

巡抚和总督监省，省监府，府监县，督抚则由中枢监察之。

这样，从中央到地方，从省、府到县，便都在集权控制之下。

帝国的官员代理制度，应该是万无一失的了。

然而事实似乎并非如此。

第四章官员代理二如此牧民

在帝国的所有代理人中，县官是最低一级官员（正七品）。

县级以下，就没有官了，只有僚或吏（县级以上，则既有官，也有僚或吏）。

同样，在帝国的行政区域中，县也是最低一级地方政权。

县以下，乡、亭、里、什之类，认真说来只是半官方的地方自治组织，不能算作地方政权或地方政府。

所以，地方官也好，地方政府也好，均以县级为最低。

然而县和县官却又是最重要的。

从秦汉到明清，各级行政区域的设立和称谓迭次变化，唯独县制亘古不变。

秦汉时叫县，唐宋元明清时也叫县；秦汉时是最低一级地方政权，唐宋元明清也是。

因此，县，是官员代理的，也是终端。

县以上不过逐级监临，县以下则乡民自治，只有县才是代表中央直接治民之所。

这一制度，无妨称之为&ot;政权建在县上&ot;。

实际上县官的职掌也相当重要而繁杂。

县官掌一县之政令，职在平赋税，听诉讼，兴教化，励风俗，举凡扬善惩恶，养老恤孤，祀神贡士，施教读法，均须亲力亲为，躬亲厥职。

朝廷之政令，必赖县官得以贯彻；民众之疾苦，唯有县官知之最深。

因此朝廷视其为&ot;亲民官&ot;，民众视其为&ot;父母官&ot;。

对于朝廷来说，吏治的好坏，只要考察县官便知一二；对于民众来说，朝政的好坏，也只能从县官那里去感受。

所以朝廷和百姓对县官的期许和要求都很高。

一个合格的县官，不但要尽忠尽职，而且要廉洁自律，克己奉公，爱民如子，并成为庶民的道德表率。

倘有贪墨读职、为非作歹，则律当严惩不贷。

在这里，县官显然被帝国一厢情愿地设计为忠心耿耿的牧羊人或牧羊犬。

他们应该忠于自己的职守而对羊群秋毫无犯，坚守自己的岗位而不怕日晒雨淋。

可惜，这些牧羊人或牧羊犬并不都像农场主想象的那样称职，那样听话。

称职的县官，历朝历代都有，但不太多。

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