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第二节 公民网络参与公共政策过程的困境（第1页）

互联网在我国的发展不过20余年历史，如果以2003年“孙志刚事件”

作为公民网络参与公共政策过程的起点，至今还不到10年。

在这近10年的时间里，互联网以其独特的魅力推动了公民网络参与的壮大，使公民网络参与成为一股重要的政治力量频频登上政治舞台，改变公共政策的走向，将民意输送到政治运行体系中去，也为中国的民主政治发展添上了浓墨重彩的一笔。

但是我们应该清醒地看到，网络不是万能的，公民网络参与这一新生事物还处于发展的起步阶段。

如果现在就妄下结论，认为公民网络参与公共政策过程可以成为中国政策民主化甚至走向民主政治的必然路径无疑是盲目和不现实的。

正如尼葛洛庞蒂所指出的：“每一种技术或科学的馈赠都有其黑暗面”

，以网络和网络技术为支撑的网络参与也不例外。

这种新的参与方式“在最好的时候，它营造了一种良好的信息和思想交流的氛围和环境；在最坏的时候，它产生的是喋喋不休的妄语累积而成的一个巨大的信息垃圾场”

。

网络是一面双刃剑，正如狄更斯在《双城记》的开场白中写到：“那是最好的时代，那是最坏的时代；那是智慧的年头，那是愚昧的年头；那是信仰的时期，那是怀疑的时期；那是光明的季节，那是黑暗的季节；那是希望的春天，那是失望的冬天；我们全都在直奔天堂，我们全都在直奔相反的方向。”

因此，我们必须在肯定网络参与的确具有其特殊的优势和功能，对政策民主起到了难以估量的巨大作用的同时应该看到现今网络参与公共政策的局限性和所面临的困境，只有客观认识目前网络参与的困难才能更有效的利用这一制度工具进一步推动政策民主化进程。

本书归纳和总结了当前我国公民网络参与公共政策过程主要存在五方面困境。

一、存在代表性结构失衡

作为新型公民参与方式的网络参与面向全社会所有公民开放，实现了公民参与的无门槛准入。

近年来，互联网在我国大部分地区特别是经济发展较为落后地区的普及率得到了大幅度提升。

根据中国互联网信息中心的统计，2007年我国互联网普及率为16%，而截至2011年7月我国互联网普及率已经提升到36%。

但是在现实中，并不是所有的公民都有平等的机会和能力实现网络参与。

很多公民特别是弱势群体被数字鸿沟排除在网络参与门外，我们可以从几个统计学指标上看到网络参与在我国全体公民中存在明显的代表性结构失衡。

年龄结构上，老龄人口比例过低。

我国10岁至40岁年龄区间的网民占网民总数的80%，50岁以上的网民占7.2%，60岁以上的网民仅占2.4%。

而根据2010年我国第六次人口普查数据显示，60岁以上人口数量占人口总数的13.26%，网民中老龄人口比例明显偏低。

职业结构上，网民中学生群体占比最高，达到29.9%。

党政机关事业单位中，领导干部占整体网民的1.7%，一般职员占2.4%。

企业公司中，高层管理人员占整体网民的0.8%，中层管理人员占4%，一般职员为10.9%。

另外，专业技术人员占8.7%，制造业生产性企业工人和商业服务业职工分别占4.8%和3.6%，农民占5.3%，个体户自由职业者占14.6%。

可见，我国网民的最大多数是学生群体，其次是城市中各类工作人员，普通工人、农民占网民比例仅为4.8%和5.3%。

城乡结构上，网民中农业人口比例偏低。

截至2011年6月底，我国农村网民规模为1.31亿，占整体网民的27%，较2010年底增长4.9%。

随着农村互联网接入条件不断改善，农村网络硬件设备更加完备，农村地区网民规模在持续增长。

但由于我国城市化进程的加快，农村地区的人口大量向城市转移，使得农村网民规模增长相对不明显。

而根据我国第六次人口普查，我国的农业人口占到人口总数的50.32%，可见网民中农业人口比例偏低。

地区分布上，根据国内知名独立第三方数据统计分析服务提供商CNZZ发布的《中国互联网各地域网民的网页浏览量分析报告》显示，大陆地区位于互联网页浏览量前三位的省份是广东省、江苏省和浙江省，三省的网民占据了全国30%的网页浏览量。

最后三位的省份为宁夏、青海和西藏。

东中西部发展差异较大，数据差距显著。

东部网民网页浏览量占到了全国网民网页浏览量的67%，超过了中西部网民数总和。

由以上的数据不难看出，我国互联网使用者的代表性结构失衡严重，存在着巨大“数字鸿沟”

。

所谓“数字鸿沟”

是指在信息时代因地域、收入、教育水准和种族等原因而形成的在数字化技术掌握和运用方面的差异，以及由此导致的不同群体在社会中面临的不平等现象。

根据《第28次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2011年6月，中国网民规模达到4.85亿。

根据第六次全国人口普查结果，截至2010年我国人口总数为13.39亿。

可见我国网民已经超过人口总数的三分之一。

但相对于全部人口规模来说，网民仍仅仅是其中的一小部分，因此，网络参与发出的仅仅是全体公民中一小部分公民的声音，况且由于网民自身的特殊性，并不具有抽样调查的样本特征。

网民群体主要是来自城市中的年轻人，特别是东部较发达地区。

而占我国人口相当比例的农村人口、老年人、中西部不发达地区人口只占我国网民的极少部分，受主客观条件的制约他们通过互联网表达利益诉求受到较多限制。

根据中国互联网信息中心的调查，我国公民不上网的原因中因为“不懂电脑网络”

占47.9%，“没有电脑上网设备”

占13.2%。

可见，数字鸿沟在互联网络高速发展的今天是现实存在的，并且可能进一步扩大社会的不平等，拉大信息富有者和信息贫困者之间的差距。

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