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第32章（第1页）

清政府对于改变土地制度的主要设想，出于种种原因，最终未能实行。

同时，清人也正是通过这一轮讨论，才确立了当时的土地制度和租佃制度，而不再打算将其变更。

清代的这些制度，‐‐包括土地占有在内的财产私有权，土地租佃制度，小农家庭经营，农民选择生产项目和行业的相对自由，市场组织和市集活动的存在，‐‐都在当日经济和社会生活中起到极为重要的作用。

而到二十世纪，又重新引起了巨大的争论。

[1]&ldo;三代以前，诸侯分有土地，天子不得而私，故以封建为公。

秦汉之后，土地属之天子。

一封建便多私心，故以郡县为公。

……而陆生楠云以郡县之故，至于今害深祸烈，不可胜言。

试问今日之祸害何在，陆生楠能明指之乎？大凡叛逆之人，如吕留良、曾静、陆生楠之流，皆以宜复封建为言&rdo;，雍正七年七月丙午谕，《世宗实录》卷八十三。

袁枚《书柳子＜封建论＞后》：&ldo;夫封建，非势也，圣人意也；郡县，非圣人意也，势也&rdo;。

&ldo;然则封建可行乎？曰：道可，势不可。

……且不特无其势，并无其道&rdo;，《小仓山房文集》卷二十三。

[2]黄宗羲：《明夷待访录&iddot;田制二》，李塨：《存治编书后》等，见胡寄窗：《中国经济思想史》（下），上海人民出版社，1981，页456‐458、541‐545。

[3]如天命六年七月十四日，通告各村说：&ldo;你们的尼堪国，富人多占土地，雇人耕种，吃不完的粮食就卖。

穷人因为没有土地，也没有粮，……乞食而生。

富人积粮腐烂，聚集财物收藏无用，不如养那样乞食身无一物的穷人为好。

……我今计田，一男种粮的田五晌，种棉的田一晌，公平地分给。

……从此，先前讨饭的人，不再讨饭了&rdo;，辽宁大学历史学：清初史料丛刊第一种，重译《满文老档》，太祖朝，第二分册，1979，页41。

[4]乾隆二年二月三日，《乾隆嘉庆两朝奏议》。

[5]乾隆二年二月甲子，《高宗实录》卷36。

[6]《正蓝旗满洲都统盛安为请行限田之法事奏折》，载《历史档案》，1993年3期，《乾隆初年议奏限田史料》。

[7]《直隶总督高斌为限田之法窒碍难行应无庸议事奏折》，载《历史档案》，1993年3期，《乾隆初年议奏限田史料》。

[8]黄中坚：&ldo;限田论&rdo;（《皇朝经世文编》卷31）：&ldo;天下之人如此其众也，其不能有智而无愚，有强而无弱者，势也。

智者强者常有余，愚者弱者常不足，亦其势然也。

夫既已不能无有余不足之分，则智者不必其欺愚，而愚者自为智所役。

强者不必其凌弱，而弱者自不得不折而入于强。

此虽圣人复起，岂能使之均平若一哉。

&rdo;王夫之亦以为，郡县天下法度之根本精神为不平等，限田以均公为目的，断然不能与之相合、勉强行之，且为民害。

均田倘行，不免夺人以予人，甚至为聚敛之借口（萧公权：《中国政治思想史》，辽宁教育出版社，2001，页585）。

[9]《御批纲鉴》（卷97）：&ldo;吏弊固当惩治，然欲一切铲除之，则已甚矣&rdo;。

[10]《御批纲鉴》卷39。

[11]《澄怀园文存》，卷三，《罢限田议》。

[12]陈康祺：《郎潜纪闻&iddot;二笔》卷1。

[13]乾隆八年九月丙申，《高宗实录》卷201。

[14]此后直到乾隆四十年代，又有梁畅善、刘天成等请行均田。

高宗谕：三代井田之法，岂非王政之善？&ldo;此亦宜于古而不宜今。

近世人情日薄，谁肯先公后私&rdo;？均田亦称善政，而&ldo;无论夺富以益贫万万不可，即使裒多益寡，而富人之有余，亦终不能补贫人之不足，势必致贫者未能富，而富者先贫。

&rdo;刘天成此奏，&ldo;若以为嘉奏疏则可，若以为目今治世只良法，则未然&rdo;，陈振汉等编《清实录经济史资料》农业编第一分册，北京大学出版社，1989，页312‐313；乾隆五十六年正月乙酉，上谕：&ldo;若如经生迂腐之见，拘执古制，均其田亩，限其服制，必至贫者未富而富者先贫，扰累纷纷，适以酿乱&rdo;，《高宗实录》卷1370，参见《18世纪的中国与世界：社会卷》，辽海出版社，1999，页66-67。

[15]军机处录副奏折，档号03-0611-035，巡视河东盐政吉庆：&ldo;奏请禁止官商收买盐田之例以清积弊事&rdo;，《历史档案》，1993年第3期，《乾隆初年议奏限田史料》。

[16]杨锡绂：&ldo;陈明米贵之由疏&rdo;，乾隆十三年，《皇朝经世文编》卷39；另见晏斯盛三疏，乾隆元年至十年，其怀古、承古之意甚明，《皇朝经世文编》卷40。

12劝减田租

在土地制度上的无作为，迫使政府不能不从新面对现行的土地租佃问题。

雍正十三年十二月壬午，乾隆皇帝谕：&ldo;治天下之道，莫先于爱民。

爱民之道，以减赋蠲租为首务，惟是蠲免之典，业户邀恩者居多&rdo;，该如何使贫民亦被恩泽？

若欲照所蠲之数，履亩除租，绳以官法，则势有不能，徒滋纷扰。

然业户受朕惠者，十苟捐其五，以分惠佃户，亦未为不可。

近闻江南已有向义乐输之业户，情愿蠲免佃户之租者，闾阎兴仁让之风，朕实嘉悦。

最好的办法，是劝谕业户减租，而非硬性规定，绳以官法，其令所在有司善为劝谕各业户，酌量减彼佃户之租，不必限定分数。

……其不愿者听之，亦不得勉强从事。

……朕视天下业户、佃户，皆吾赤子，恩欲其均也。

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