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第38章（第2页）

委员会&rdo;拥有在西德的最高权力，它可以改变联邦政府方面作出的任何司法

或者行政决定。

用盟国的话来讲，比起占领军总司令来，高级专员们的权力

已被&ldo;压缩到最低限度&rdo;，由他们处理的事务包括：裁军与非军事化；对鲁

尔地区的监督，如退赔与赔款、非卡特尔化、地方分权化、消除商业歧视、

外国在德利益与外国对德债权等；外交；移民；盟军对德的保护和占领费用；

对联邦宪法和州宪法的尊敬；对对外贸易与外汇、金融的监督；以及消费资

金的利用，以便把外国的援助减缩到最小限度等等。

具体而言，管制和监督

是&ldo;盟国高级专员委员会&rdo;在德拥有的权利。

联邦德国和其它国家签定的协

定，必须先经过高级专员委员会的审查，只有高级专员委员会同意之后，方

可生效。

联邦政府所拥有的一切权利和决定，必须由高级专员委员会通过，

才能视为有效。

《占领法规》在联邦政府成立的次日，即9月21日，开始生效。

德国的战败国地位使它不得不接受这一命运安排，无从选择。

尽管《占

领法规》本身的权威是没有商量余地的，但是与执行《占领法规》的人之间

却是可以通融的，这是联邦总理阿登纳对待《占领法规》的态度。

1949年4月，《占领法规》制定后，西方三国外长曾给当时作为议会委

员会主席的阿登纳一份通知书，通知书中写到：

&ldo;三国外长强调指出，三盟国政府的最高目标是，鼓励和促使德国人民

在一个民主的联邦国家领导下，并在政治合作的范围内，从符合双方的利益

出发，争取牢固的统一&rdo;。

接到通知后，阿登纳感到本着这种精神制定的《占领法规》对联邦德国

的发展来说是有利，至少它比起原有的情况是前进了一大步，联邦政府应该

努力遵守占领法规的条款，尽量与高级专员们协调配合。

他设想在一年或至

迟不超过一年半的时间内，在高级专员们审查《占领法规》执行情况时，可

以此争取进一步扩大德国当局的立法、行政及司法方面的权限。

这是一种希

望。

所以，阿登纳一上任即对他们的同僚们讲：&ldo;我坚信使我们国家和我国

人民重获自由的唯一可取途径是同三国高级专员步调一致。

&rdo;

从另一方面阿登纳亦感到，《占领法规》之下的德国在政治上还是拥有

相当的自由权的。

因为盟国高级专员委员会在很多情况下不能不重视联邦政

府的意见，高级专员委员会命令需通过联邦政府执行。

联邦政府一成立，三国高级专员即派人通知阿登纳，打算举行隆重的仪

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