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管仲改革（第1页）

管仲，字夷吾，春秋时期颍上人。

少时家贫，曾以经营小商为生，长期活动在社会下层，比较了解民众，后来因鲍叔牙的推荐，得到齐桓公的重用。

他为了齐国的富强，以大半生的精力，从事改革，在历史上作出了杰出的贡献。

春秋战国之交是中国由奴隶社会向封建社会过渡的分界线，是奴隶主阶级日趋没落、新兴地主阶级逐步发展壮大起来的转变时期。

而战国时期则是中国历史上社会动荡、人心思治的时代，也是竞相发展、急剧变革的时代。

春秋时期的齐国，虽与晋、楚、秦同属强盛诸侯，但在管仲任政以前，危机四伏，公室腐败无能，情况十分严重。

为了改变这种混乱的局面，使齐国转危为安，齐桓公不记私仇，唯才是任，在他即位后不久就恭迎管仲于郊外，任命他为宰相，开始了中国历史上最早，也是非常成功的改革。

齐国春秋时期居“五霸”

之首，战国时期为“七雄”

之一，由初封时方圆百里的小国，发展到后来“膏壤二千里”

“粟如丘山”

的东方大国。

在政治体制改革上，管仲提出了整治内政，实行“叁其国而伍其鄙”

的行政区域管理改革。

“叁其国”

，就是把国都划分成二十一乡，其中工商乡六个；士（农）乡十五个。

“鄙”

指乡村。

“伍五其鄙”

，即在全国乡村设立为五属区，分别由五个大夫管理。

为了有效控制全国居民，管仲还提出了“四民分业定居”

的理论，即按照人口的职业划定固定的地域，把国家大体上分为三部分，划定界域，作为农工商地区，为群臣设立三卿，为工匠设置三族，为商贾设置三乡，为泽设立三虞，为山设立三衡。

郊野可观察土地的好坏，定出赋税等级，百姓就不会迁徙。

然后，以三十家为一邑，每邑设一司官。

十邑为一卒，每卒设一卒师。

十卒为一乡，每乡设一乡师。

三乡为一县，每县设一县师。

十县为一属，每属设大夫。

全国共有五属，设五大夫来负责管理。

每年初由五大夫将属内情况向国君汇报，督察其功过。

这样，全国就形成统一的整体，使士、农、工、商各居其所，各司其事，各安其业，从而达到稳定社会秩序的目的。

管仲知人善用，在用人上，他注重三个原则：一是被任用者的德行与其爵位是否相称；二是被任用者的功劳与其赏禄是否相称；三是被任用者的才能与其官职是否相称。

管仲把这三原则称为“三本”

，认为能否把握这三原则是一个国家能否治理的关键。

他在任相之初就向齐桓公提出任用“五杰”

。

他说，建成一座大厦，不是靠一根木材，茫茫大海，也不是只有一条流向它的河流，要实现霸业，必须任用能人。

他从人的所长出发，量才善用，发挥其长。

他推荐了进退有礼、动静有仪、善于辞令的隰朋为大司行，开荒辟地，充分利用地力多打粮食的宁越为大司田、勇敢善战的王子成父为大司马、公正判决官司的宾须无为大司理、敢犯言直谏的东郭牙为大谏官。

管仲还推荐了卫国的一个农夫宁戚为大夫，与管仲一同管理国政。

管仲说，不知道谁是贤能之人，会妨害霸业；知道了，却不能任用他们，会妨害霸业；给了相当的职务，又不信任他们，会妨害霸业；信任了，又让小人参与其中，会妨害霸业。

制定官吏“三选法”

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