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智障人士社会融合工作督导初探（第1页）

【摘要】

督导是智障人士社会融合工作质量的保证。

研究者以上海市智障人士“阳光之家”

的工作督导为基础，对督导工作进行了全面的分析。

作者提出督导工作应当以社会融合为理念，督导内容包括管理、工作计划、资源建设、支持性就业、日常活动，督导的组织和实施中要兼顾人员、方案、实施过程等多方面因素。

【关键词】

智障人士社会融合“阳光之家”

督导

一、引言

据2006年第二次全国残疾人抽样调查统计推算，中国目前有智力残疾人554万［1］，智障人士的社会融合工作是我国残疾人事业的重心之一。

在国家残疾人事业发展“八五规划”

和“九五规划”

中，基本未涉及有关智障人士的安置问题［2］；“十五规划”

将智障人士的康复、教育及社区服务等工作列入试点，进行实践性探索，取得一些积极的成果［3］；“十一五规划”

指出:“发挥社区和家庭的作用，以社区服务机构、工疗养护机构为依托，开展智力残疾康复综合服务。

调动智力残疾人亲友的积极性，……对成年智力残疾人进行简单劳动技能、社会适应能力等训练；积极创造条件，建设集教育、康复、娱乐、劳动为一体的智力残疾和重度残疾人的养护机构，提供系统、终身康复服务”

，“鼓励社会力量依法兴办福利性工疗机构、庇护性工场，为智力残疾人就业创造条件”

［4］。

智障人士的系统安置和多元服务成为我国残疾人事业中的重要内容。

“十五”

末期，上海市推行“智障人士阳光行动”

，万余名智障人士进入“阳光之家”

，截至2006年底，上海已建立240家“阳光之家”

，覆盖全市主要社区［5］。

上海的“阳光行动”

成为我国“十五”

向“十一五”

过渡期间成年智障人士融入社会实践的重要探索。

智障人士社会融合工作督导是有关行政职能机构根据智障人士社会融合工作的理念、发展目标对相关机构进行的检查、指导与监督。

督导工作是智障人士社会融合工作的重要组成部分，对提升融合质量有重要意义。

首先，督导工作是以指导性行政为主兼顾指令性行政的社会活动，对智障人士社会融合工作起着督察和指导作用；其次，督导工作是智障人士社会融合工作重要的研究渠道，督导人员与基层服务机构、智障人士及助残人员进行沟通，有助于总结成功经验、发现问题并研究相应策略。

二、督导理念

（一）以社会融合为理念

绝大多数智障人士具有融入社会的能力。

研究和实践表明，智障人士具有从事简单的或一定技巧性作业的能力或潜能［6］。

在有针对性培训和相应人力、物力支持下，他们可以从事社会性活动，承担社会责任，享受社会资源，实现社会融合。

所以，智障人士社会融合督导工作应该以社会融合思想为指导，督察并引导相关社区服务机构走社会融合之路，让绝大多数的智障人士参与到社会融合实践中。

为此，社会融合理念应贯穿在社区残疾人服务机构建设的全过程，辐射到机构开展的各项工作，如制度建设、人力物力建设和日常工作等。

（二）以督导对象为主体地位

智障人士社会融合督导工作的主要目的不在于给该类社区残疾人服务机构的工作下结论，而在于以这样的形式总结成就和反馈问题，使机构把工作做得更好。

从这个意义上讲，督导是为督导对象服务的。

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