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中国大陆地区智障人士社会融合的现状与发展（第1页）

【摘要】

本文简要地回顾了近20年我国大陆成年智障人士安置的发展与现状，介绍了与智障人士融合安置有关的法规政策。

文章分别以生活安置和就业安置为线索，阐述了智障人士安置的基本模式，并就推进智障人士社会融合进行了思考和展望。

【关键词】

中国大陆成年智障人士社会融合

一、引言

1987年，我国首次对残疾人进行了抽样调查，基本摸清了残疾人数、地区分布、年龄结构、致残原因和残疾人的康复、教育、就业、婚姻、家庭等状况。

1988年，出台了《中国残疾人事业五年工作纲要（1988—1992年）》，自此，我国残疾人事业进入了一个崭新的发展时期。

根据中国残疾人联合会统计，自1988—2005年，我国残疾人事业取得了长足的进步［1］［2］，在康复、就业、义务教育、农村贫困残疾人的扶持、特困残疾人基本生活保障等方面的统计数据逐年递增。

中国残疾人联合会在对残疾人事业的回顾中指出，国家为发展残疾人事业、改善残疾人状况采取了一系列重大措施，我国残疾人事业取得了历史性的进展和举世瞩目的成就［3］。

根据1987年抽样调查，我国约有1182万智力残疾人（以下称智障人士），在数量上居各类残疾人中的第二位，其中18岁以上约有537万，占智力残疾人总数的45％。

按照2006年最新抽样调查的数据，我国目前约有554万智力残疾人。

我国智障人士的社会融合起步虽晚，但是以1990年《中华人民共和国残疾人保障法》作为起点，包括此后出台法规和一系列政策文件，我国的法律政策都非常强调“平等、参与、分享”

的社会融合理念［4］。

社会融合理念在我国智障人士融入社会进程中逐步得到体现和落实。

本文立足我国整个残疾人事业发展的大背景，介绍智障人士融合性安置的有关政策法规，分析生活安置和就业安置的主要模式，思考和展望智障人士社会融合的发展前景。

二、法规政策

（一）法规

我国专门的残疾人立法工作起步较晚，但是我国最初的相关立法就确立了残疾人“平等、参与、共享”

社会生活，充分体现了残疾人的社会融合理念。

1990年，全国人大通过的《中华人民共和国残疾人保障法》是我国第一部残疾人社会保障的专门法，也是我国第一部社会保障法［4］。

《残疾人保障法》的立法宗旨是:（1）保护残疾人的权益。

（2）发展残疾人事业，为残疾人服务，解决残疾人问题，改善残疾人状况，促进残疾人“平等、参与、共享”

。

残疾人事业涉及康复、教育、劳动就业、文化生活、福利、环境以及残疾人组织的建设、法律责任。

（3）促进残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。

《残疾人保障法》的实施为包括智障人士在内的所有残疾人的社会融合奠定了法律基础。

在劳动就业方面，规定了国家保障残疾人劳动的权利、残疾人劳动就业的方针、社会各方面的责任、给予残疾人的优惠与扶持等内容，特别是规定了各类组织均应按一定比例安排残疾人就业，在劳动就业的各个方面不得歧视残疾人。

对于扶持农村残疾人参加生产劳动也作了明确规定。

在文化生活方面，规定了国家和社会鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动以及相关的扶持措施等内容。

在福利方面，规定了国家、社会采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改善残疾人生活，并且给予特别照顾。

1994年，国务院根据《残疾人保障法》和有关教育法律，制定了《残疾人教育条例》［5］，对于保障残疾人受教育的权利，发展残疾人教育事业起了极大的推动作用。

该条例专门就职业教育和残疾成人教育作了规定，这为成年智障人士融入社会、平等参与社会生活在法规上创造了有利的条件。

（二）政策

自1995年以来，国务院及各部委先后就残疾人事业颁发了若干政策性文件，涉及残疾人就业、社区残疾人工作、志愿者助残等。

1995年，财政部发布《残疾人就业保障金管理暂行规定》［6］，对残疾人就业保障金（简称“保障金”

）作了界定:“保障金”

是指在实施分散按比例安排残疾人就业的地区，凡安排残疾人达不到省、自治区、直辖市人民政府规定比例的机关、团体、企业事业单位和城乡集体经济组织，根据地方有关法规的规定，按照年度差额人数和上年度本地区职工年平均工资计算交纳用于残疾人就业的专项资金。

规定“保障金”

专项用于残疾人职业培训、奖励超比例安置残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位、有偿扶持残疾人集体从业、个体经营、适当补助残疾人劳动服务机构经费开支等。

劳动保障部等部门于1999年颁发的《关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知》［7］提出三种主要的就业形式:按比例就业、集中就业、个体就业。

此外，还有下岗残疾职工再就业、支持农村残疾人参加生产劳动。

我国《宪法》、《残疾人保障法》、《劳动法》，都明确规定对残疾人劳动就业要给予特别的扶持、优惠和保护。

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