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第十九章 碳排放 绿色治理孕育高质量增长点（第1页）

要点透视

2013年，中国第三产业增加值首次超过第二产业，经济增长阶段转换的特征更趋明显，碳排放增速逐步趋缓的态势进一步得到确认。

为防控产能过剩、政府债务等问题演化为严重风险而主动采取的紧缩性措施，短期内也可能抑制经济增长速度，从而减少排放。

为提供涉及面最广的公共产品——清洁空气所采取的大气治理措施，有助于绿色增长点的形成。

完善资源要素价格形成机制，以更好地反映其全生命周期成本，一方面有利于减缓粗放型部门的增长，另一方面也有利于改善要素配置结构，孕育促进新的高质量、可持续的增长点。

本章将在回顾2013年经济运行和排放情况的基础上，对排放的长期预测进行滚动调整，并重点展望2014年的排放变化。

之后再围绕全面深化改革和政策调整所孕育的新的更高质量、更绿色、更可持续的增长点进行分析。

2013年回顾：更有力减排措施的效果尚未充分显现

2013年为了促进节能减排，采取了如下几方面的积极措施。

第一，推动产业结构升级。

国家发改委、环境保护部、国土资源部等部门通过加强节能评估审查、环境影响评价和建设用地预审，进一步提高行业准入门槛，严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。

节能环保和新能源领域的战略性新兴产业得到了更大力度的扶持。

2012年国务院印发《“十二五”

国家战略性新兴产业发展规划》及一系列配套政策之后，北京、上海等26个省市相继发布战略性新兴产业发展的规划或指导意见。

“新兴产业创投计划支持设立创业投资基金已达138只，资金规模达380亿元，其中主要投资于节能环保和新能源领域的基金有38只，规模近110亿元”

（国家发改委，2013）。

服务业发展规划和营改增等措施的实施，促进服务业快速发展。

2012年12月，国务院印发了《服务业发展“十二五”

规划》，明确“十二五”

时期服务业发展的意义和目标，将推动服务业快速发展。

第二，各行各业推动节能。

为落实《节能减排“十二五”

规划》、《节能环保产业发展规划》等，2013年，国家发改委等部门联合对省级人民政府进行节能目标责任评价考核，并纳入政府绩效管理。

同时，通过财政奖励资金等方式，促进重点节能改造工程、高效节能技术和产品产业化示范、重大合同能源管理、节能监察机构能力建设等项目的实施，累计形成1979万吨标煤的节能能力（国家发改委，2013）。

鼓励研发和推广节能技术与产品等措施，带动生产工艺过程节能。

国家发改委发布第五批《国家重点节能技术推广目录》，公布12个行业的49项重点节能技术。

工业和信息化部等部委联合发布的《关于加强工业节能减排先进适用技术遴选评估与推广工作的通知》，筛选出钢铁、化工、建材等11个重点行业首批600余项节能减排先进适用技术。

通过完善节能标准标识制度推动居民消费和公共部门节能。

截至2013年5月底，能效标识已覆盖28种终端用能产品（国家发改委，2013），涵盖范围包括工业设备、建筑、居民消费、公共部门等。

全国城镇新建建筑执行节能强制性标准基本达到全覆盖。

通过政府采购和补贴措施带动节能产品推广。

财政部、国家发改委推进节能产品政府采购，更新发布了两批节能产品政府采购清单。

继续实施节能产品惠民工程，安排中央财政资金300多亿元，推广节能家电、节能汽车、高效电机、绿色照明产品等，累计形成年节能能力1200多万吨标煤。

第三，推动能源结构优化。

国务院、国家发改委、国家能源局等围绕清洁能源发展，制定实施了一系列规划和意见。

上述多方面的节能减排措施的效果，尚未在2013年立即显现。

2013年全年单位GDP能耗比上年下降3.7%（国家统计局，2014）。

考虑到能源结构的优化，单位GDP排放下降幅度估计在4%左右，低于2012年5.02%的下降幅度（国家发改委，2013）。

由此可见，中国节能减排的短期形势仍然非常严峻。

有利于减缓排放增长的具有长期意义的新趋势

2013年，中国经济社会发展在不少方面呈现出重要的新变化，进一步确认了经济增长正在历经阶段转换，也预示着碳排放总量增长速度将明显减缓。

第一，潜在经济增速进一步降低，排放总量增速将放缓。

2013年中国经济增长阶段转换导致的增速减缓趋势，表现得更加明显，也获得了更广泛的共识，中央政府也充分认识到了这种趋势。

增长阶段转换标志着工业化进程迈入了新的阶段，以高端制造业和服务业为主的低能耗、低排放产业，将成为未来增长的主要动力（刘世锦，2012）。

第二，经济结构发生了转折性变化，也将导致排放总量增速放缓。

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