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管夷吾已入朝,稽首谢罪。
桓公亲手扶起,赐之以坐。
夷吾曰:“臣乃俘戮之余,得蒙宥死,实为万幸!
敢辱过礼?”
桓公曰:“寡人有问于子,子必坐,然后敢请。”
夷吾再拜就坐。
桓公曰:“齐千乘之国,先僖公威服诸侯,号为小霸。
自先襄公政令无常,遂搆大变。
寡人获主社稷,人心未定,国势不张。
今欲修理国政,立纲陈纪,其道何先?”
夷吾对曰:“礼义廉耻,国之四维。
四维不张,国乃灭亡。
今日君欲立国之纲纪,必张四维,以使其民。
则纪纲立而国势振矣。”
桓公曰:“如何而能使民?”
夷吾对曰:“欲使民者,必先爱民,而后有以处之。”
桓公曰:“爱民之道若何?”
对曰:“公修公族,家修家族,相连以事,相及以禄,则民相亲矣。
赦旧罪,修旧宗,立无后,则民殖矣。
省刑罚,薄税敛,则民富矣。
卿建建士,使教于国,则民有礼矣。
出令不改,则民正矣。
此爱民之道也。”
桓公曰:“爱民之道既行,处民之道若何?”
对曰:“士农工商,谓之四民。
士之子常为士,农之子常为农,工商之子常为工商,习焉安焉,不迁其业,则民自安矣。”
桓公曰:“民既安矣,甲兵不足,奈何?”
对曰:“欲足甲兵,当制赎刑:重罪赎以犀甲一戟,轻罪赎以牠盾一戟,小罪分别入金,疑罪则宥之,讼理相等者,令纳束矢,许其平。
金既聚矣,美者以铸剑戟,试诸犬马。
恶者以铸锄夷斤迆,试诸壤土。”
桓公曰:“甲兵既定,财用不足如何?”
对曰:“销山为钱,煮海为盐,其利通于天下。
因收天下百物之贱者而居之,以时贸易,为女闾三百,以安行商。
商旅如归,百货骈集,因而税之,以佐军兴。
如是而财用可足矣。”
桓公曰:“财用既足,然军旅不多,兵势不振,如何而可?”
对曰:“兵贵于精,不贵于多,强于心,不强于力。
君若正卒伍,修甲兵,天下诸侯皆将正卒伍,修甲兵,臣未见其胜也。
君欲强兵,莫若隐其名而修其实。
臣请作内政而寄之以军令焉。”
桓公曰:“内政若何?”
对曰:“内政之法,制国以为二十一乡。
工商之乡六,士之乡十五。
工商足财,士足兵。”
桓公曰:“何以足兵?”
对曰:“五家为轨,轨为之长。
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