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四天以后，决定实行租借的法案提交到了国会。

经过两个月的辩论，国会以压倒多数批准了hr1776法案，1941年3月11日，总统将它签署为法律。

欣喜若狂的丘吉尔为租借法欢呼，说道“这是任何国家历史上至为高尚的行为”

。

最初的拨款为70亿美元。

自从战争开始以来，由海军上将欧内斯特·j·金指挥的几艘军舰一直在大西洋300英里以外的海域巡逻，以防破坏西半球的中立。

4月10日，总统宣布将从太平洋抽调军舰加强大西洋舰队，巡逻区将延伸到大西洋的中点，即西经25°。

丹麦拥有的格陵兰岛立即被置于美国保护之下。

7月7日，美国将一个旅的海军陆战队派遣到冰岛，距英国不到1000英里，替换占领该岛已有一年之久的英国部队。

这些步骤被称为西半球的自卫措施。

美国舰只没有受权袭击德国潜艇和水面进攻舰只，但是可以通过电台把敌舰位置通知英国船队。

当然，没有任何办法能够防止英国舰只抄收这些讯号和袭击德国潜艇。

1941年的整个夏天，总统在派遣舰队问题上一直曲折地前进。

5月27日，他宣布“全国处于无限期的紧急状态”

，向美国人民公布了德国潜艇击沉的商船数目。

他接着说：“现在，我们的巡逻有助于确保向英国运送所必需的补给品。

为运送这些物资，将采取所有其他有利的措施……向英国运送必需的补给品是一项紧急任务。

……这项任务必须顺利地完成。”

人们纷纷向白宫拍电报，表示支持这种坚定立场。

总统惊讶地对舍伍德说：“95的电报表示拥戴！

我估计，对我这次讲话，若是支持和反对的人各占一半，我就够走运的了。”

人人都预料总统在这次讲话之后会发布命令，允许英国船只加入美国海军护送的船队，并谋求废除中立法。

这样，美国船队就能把货物直接运送到英国港口。

史汀生敦促总统下令开始为船队护航。

他认为美国应该在希特勒的注意力从大西洋转移他处的时机采取行动。

史汀生说：“直接率领军民去赢得大西洋战役的胜利的大门为你敞开了。”

然而，总统再次拒绝被卷入这种漩涡。

护航意味着开火，而开火意味着战争，他不想同纳粹德国公开发生冲突，他仍然希望保持一种半交战状态，由美国向英国和其他抵抗希特勒的国家提供战争工具。

8月初，总统高兴地向白宫记者团宣布，他将抽出一些时间去钓鱼。

总统的游艇“波托马克号”

在马撒葡萄园岛附近懒散地游弋了几天，然后仿佛被鱼雷击沉似的无影无踪了。

直至8月14日，全世界才获悉，罗斯福和丘吉尔在纽芬兰阿金夏附近的普拉森夏湾举行了三天会谈。

作为用基地换取驱逐舰的交易的一部分，普拉森夏湾已经转让给美国。

总统乘“奥古斯塔号”

巡洋舰先到达该地。

翌日，丘吉尔首相乘坐的“威尔士亲王号”

战列舰驶进了薄雾笼罩的港口。

当时霍普金斯也在这艘战列舰上。

罗斯福在阿金夏的主要目标是发表一项阐明战争目标的联合宣言。

尽管他同丘吉尔保持着诚挚的关系，他并不完全相信英国人。

会议结束时发表的大西洋宪章包括罗斯福提倡的“自由”

，这使人们清楚地回想起伍德罗·威尔逊的十四点计划。

它还宣告各国人民都享有自决权和对世界财富公平分配的权利。

它宣布英国和美国不谋求任何新的领土。

罗斯福坚决主张，在宪章上应该删除有关成立国联式的国际组织的所有字眼，以免引起孤立主义者的怀疑。

在私下，他冀望美国、英国在全世界维持治安，以保证这个国际组织不会由于它的许多成员国不能取得一致意见而陷于瘫痪。

如果罗斯福希望大西洋宪章能够激励美国人民拿起武器同敌人作战，那么他失望了。

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