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第二节反垄断法（第5页）

因此，我国的反垄断法也应该将行政性垄断纳入其规制对象的范畴。

1.行政性垄断的概念

所谓的行政性垄断，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权利，实施的排除、限制竞争行为。

较之于市场垄断，行政性垄断具有以下两个明显的特征：（1）实施的主体具有特定性，即非市场主体，而是行政机关以及法律、法规授权具有公共事务管理职能的组织；（2）其实施垄断行为不是凭借自身的市场地位或者经济优势，而是行政权力。

行政性垄断也不同于行政垄断，行政垄断即国家垄断，是国家对某一产业的生产、销售等进行直接控制，不允许其他市场主体进入该市场领域，并以行政的手段进行资源配置的情形，行政垄断不是现阶段中国的特有现象，它是国家主义的哲学思潮在经济领域的突出表现，在16至18世纪的西方国家亦颇为盛行，随着自由主义思潮的兴起，由这些经济政策所引发的行政垄断亦在这些国家逐渐被瓦解。

社会主义国家建立公有制的经济制度和计划经济体制后，几乎无一例外地实行了行政垄断。

而行政性垄断是在经济体制转轨的过程中，传统体制下的行政垄断与市场两股力量扭合在一起形成的新型垄断，本质上是一种“借行政权力，行市场行为”

的垄断。

2.行政性垄断的表现形式

行政性垄断在我国主要表现形式有三种：（1）行政性强制交易，是指行政机关或者公共组织（包括公用企业）滥用行政权力，限定他人买卖其指定的商品或者指定的经营者的商品。

我国的《反不正当竞争法》将其作为一种不正当竞争行为予以规范。

（2）行政性限制市场准入，是指行政机关或者公共组织滥用行政权力，限制经营者的市场准入或者经常的商品流通，排除、限制竞争的行为和行政性强制经营者限制竞争。

在我国主要表现为地区封锁、区域性歧视等。

（3）行政性强制交易，是指行政机关或者公共组织滥用行政权力，强制经营者从事法律所禁止的排除或者限制市场竞争的行为，如强制合并、强制划分市场、强制固定价格。

另外，行政机关滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定亦得视做一种行政性垄断行为。

行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的，由上级机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。

法律、行政法规对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力实施排除、限制竞争行为的处理另有规定的，依照其规定。

四、反垄断法的域外适用与适用除外制度

（一）反垄断法的域外适用

反垄断法的域外适用，是指对于发生在本国境外的垄断行为，在特定情形下得依照本国的反垄断法对其实施反垄断规制的制度。

反垄断法的域外适用是国际经济合作与交流扩大、加深的必然产物。

自美国在1945年美国铝公司案中开启反垄断法域外适用之先河后，迄今已约有50个国家在其反垄断法中规定了本国反垄断法的域外适用效力。

在反垄断法的域外适用中，美国在1945年铝公司案中确立的“效果原则”

成为大多数国家域外适用本国反垄断法的效力依据。

根据“效果原则”

，如果本国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，即可适用本国的反垄断法。

欧盟在自己的反垄断实践中，对反垄断法的域外适用，还确立了“履行地原则”

与“单一经营者原则”

。

根据“履行地原则”

，如果一项垄断协议即使在欧盟区域外缔结，但如其履行地在欧盟，则可以适用欧盟的反垄断法；“单一经营者原则”

，将跨国公司分布在不同国家或地区的众多企业视作一个经营者，如果欧盟境外的其中某一企业违反欧盟的反垄断法，则其责任可以延伸到跨国公司的其他企业，包括在欧盟境内的企业，从而对其实施反垄断规制。

我国《反垄断法》第2条规定：“中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，适用本法；中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法。”

可见，我国的《反垄断法》也可以按照效果原则进行域外适用。

（二）反垄断法的适用除外

所谓反垄断法的适用除外，是指在规定反垄断法适用范围和适用反垄断法时，将符合条件的领域、事项或行为作为例外而不适用反垄断法基本规定的一项制度。

反垄断法适用除外制度的产生直接源于垄断的双重意义，其制度价值在于实现反垄断法经济与社会效益的平衡，最大限度地体现和维护国家整体利益。

鉴此，各国的反垄断法一般都规定了其适用除外的范围，如我国《反垄断法》第55条规定“经营者依照有关知识产权的法律、行政法规规定行使知识产权的行为，不适用本法；但是，经营者滥用知识产权，排除、限制竞争的行为，适用本法”

。

第56条规定：“农业生产者及农村经济组织在农产品生产、加工、销售、运输、储存等经营活动中实施的联合或者协同行为，不适用本法。”

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