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第19章（第1页）

找到饲养山蚕这一途径之后，陈玉dg首先要做的，就是遣人回山东购买蚕种、雇请蚕师。

以后几经波折，往返再三，取回蚕种。

于是遣蚕师四人，分教四乡；织师二人，教民缫煮络导牵织诸法。

&ldo;事事亲酌之，白其利病&rdo;，到乾隆七年终于成功。

再以蚕师、织师之徒各数十人，皆自教其乡里。

从此使遵义成为贵州最富饶的地区。

[5]可见提供初步信息之外，引进基本原料（如种籽）及生产方法，是官府劝农的又一层作用。

中国因缺乏社会中层组织，农村自家庭或家族以上，基本处于无组织状态之中，对于一件新事物的推广，可能就显得效率较低、传布较慢。

看起来，总不若官府有组织行动那样雷厉风行、直捷有力。

如遵义在取得蚕种后，立即就能组织四乡学习、推广，显然是借助了基层组织的协助，尽管这种组织在今天看来还很&ldo;软弱&rdo;。

官府行为的又一个优势，是有财政方面的支持，而这是不计收益，甚至是不需还本和无息可计的。

例如在山蚕的推广中，购种、运送、雇募匠师、置办器械、设立场所，在在需要花销。

个体小农缺乏资本，&ldo;是无担石粮者，安肯出中人产而谋此未见之利哉&rdo;？雍正以来，清廷决定&ldo;火耗归公&rdo;，其中专门划出一部分做为地方公费，以推行有益的地方公益和经济事业。

因此到乾隆初年，各地就有一定的财政力量从事地方建设。

这可能也是乾隆间政府劝农较为集中而有成效的原因之一。

官府劝农的另一作用，是可以弥补市场的缺环或不足，特别是在那些欠发展地区。

因此政府也可于试行初期或必要之时，为产品提供一定的保护。

如陕西推广蚕桑，有种桑未养蚕者，给价收买，养蚕得茧不能缫丝者，&ldo;亦许卖给于官&rdo;；&ldo;纵初行无甚利息，所亏亦甚有限，身任地方，定能不吝些须，加意率作，以为小民开衣食之源&rdo;。

[6]

总之，政府于劝农一事，可以依赖其知识信息、组织与财政的力量，进行较为直接而有力的行动，因而易于构成一个有吸引力的选择方案。

具体说来，从新生产项目的选择和引进（包括购入所需原料），传授生产方法（包括初级及加工生产，请匠师、设官局及组织各乡学习），提供资金（直接投资及提供借贷），以及保障销路（选择期间的包销和试行阶段的保护性措施），等等方面，都可程度不等地插手其中。

经济发展，俨然已经成了当时政务的重中之重。

在一时期间和若干地区之内，政府在经济事务方面插手之深，可以说是空前的。

[7]

另一方面，清代除少数的例外，基本上没有过强制性的推行。

这与其他某些朝代相比，颇有区别，如明太祖曾令凡民田必&ldo;栽桑、麻、木棉&rdo;各若干亩，实与清代发展商品性经营、提倡因地制宜、&ldo;因民之所利而利之&rdo;的做法，[8]不可同日而语。

多年后皇上在《御批纲鉴》（卷41）里，就池盐设税之必要，写道：

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