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上海市智障人士阳光之家长效管理机制建设的若干思考（第7页）

第三，融合的环境是最少限制的环境，但最少限制的环境需要最大限度的支持。

支持系统的建立与完善是智障人士社会融合成功与否以及水平高低的关键所在。

大多数智障人士至今的隔离状态关键不在其障碍，而是社会和家庭为其提供的支持不足。

第四，融合应是智障人士与非智障人士的互动，而不只是智障人士向主流社会的单向运动。

第五，智障人士社会融合造福的将不仅仅是智障人士及其家庭，它将惠及所有社会成员。

因为一个能够亲切接纳智障人士的社区是温暖的，一个能够平等对待智障人士的社会是祥和的，而这样的温暖与祥和正是我们所向往和追求的。

三、智障人士社会融合的推进策略

不健康的社会态度与政策共同造成了对智障人士长期的、普遍的社会排斥。

因而，消除对智障人士的社会排斥，促进社会融合，必须消除不健康的社会态度，并以权利为本作为立法依据，同时为智障人士提供社会支持以增强其融入社会的能力。

（一）以宣传与沟通消除不健康的社会态度

不健康的社会态度是智障人士社会融合的最大障碍。

促进融合的首要任务是致力于消除社会对智障人士的偏见与拒绝。

社会心理学的态度改变理论认为，一个人已经形成的态度在接受某一信息或意见影响后可能发生变化。

决定态度改变的因素很多，也很复杂。

但已有研究表明，有效的宣传与劝说是改变态度的主要策略。

有效的宣传会使人们的态度朝着施加影响方所期待的方向发生肯定性的变化，表现为或改变原有的消极态度转而认同积极的社会态度，或强化原有的积极态度以抵御消极社会态度的进一步影响。

例如，改革开放以来，人们对残疾人（包括智障人士）的接纳度显著提高，宣传力度的加强是其重要的原因。

智障人士长期的被隔离是社会偏见产生的重要原因，要消除社会对智障人士的偏见，除了上面所说的加强宣传，很重要的是要增进智障人士与非智障人士的接触与沟通。

关于智障人士社会接纳度的调查结果显示:接触频率与接纳度成显著正相关，与智障人士接触多、对其了解多的人接纳态度更好，评价更积极。

特殊奥林匹克运动在全球的迅速发展以及对所有参与者态度的改变很好地说明了这一点。

（二）以权利为本作为立法依据

在现代社会，权利的保障主要是通过法律实现的，法律是人权最基本的制度保障［1］，是克服不健康的社会态度，消除弱势群体社会融合障碍的重要工具。

法律对包括智障人士在内的弱势群体的权利保护表现在两个方面:一方面赋予弱势群体与其他社会群体同等的公民权利；另一方面按照特别扶助原则，赋予其特殊的权利或特殊的权利实现手段，以弥补其功能的不足，从而实现社会利益的相对平衡。

对智障人士等弱势群体实施特别扶助并非超越社会经济发展阶段为其谋求超国民待遇，而是为了弱势群体公民平等权利的实现，因而不应看作对其他社会群体的歧视，而是各国政府与社会应尽的责任。

并且，法律以权利为本对智障人士等弱势群体的保护，客观上固然保护了弱势群体的利益，但同时也是对社会利益的追求，是“通过保护社会弱势群体的利益追求一种向善的社会利益”

［6］。

以权利为本处理残疾问题需要特别强调残疾人参与立法与决策的重要性。

在过去漫长的岁月里，无论在国内社会或是国际舞台，残疾人大多数的关切问题不仅被作为福利问题处理，且均由他人决定。

他们没有充分的机会参与影响自身利益的法律与政策的拟定与实行，被称为“法律隐形人”

。

智障人士作为“最边缘化和权利被剥夺最多的群体”

［1］，其隐形程度更为严重。

然而，参与是融合的前提与先决条件。

残疾人只有充分参与关乎自身利益和发展的立法与决策过程，其法律需求才能得到更真切的反映，融合也才能具备更为坚实的基础。

（三）以社会支持增强智障人士融入社会的能力

以权利为本作为立法依据保证了智障人士享有与非智障人士同等的法定权利。

然而权利的享有从来就不等于权利的实现。

由于自身能力的局限以及外在的环境障碍，法律赋予智障人士的种种权利常显得非常脆弱。

不仅各种法定权利的实现程度远低于社会平均水平，而且其权利特别容易受到侵犯。

因而，要实现智障人士的社会融合，不仅需要消除包括社会态度在内的环境障碍，还需要通过广泛的社会支持尤其是教育和就业的支持激发其潜能，鼓励自立自强，增强其融入社会的能力。

参考文献

［1］陈新民：《残疾人权益保障——国际立法与实践》，北京:华夏出版社，2003，1—71。

［2］《关于残疾人的世界行动纲领》，1982。

［3］《残疾人机会均等标准规则》，1993。

［4］《第二次全国残疾人抽样调查残疾标准》，《中国残疾人》，2006（5）:7—9。

［5］黄家亮：《论社会歧视的社会心理根源及其消除方式》，《新华文摘》，2005（24）:18—20.

［6］吴宁：《社会弱势群体权利保护法的哲学解读》，《太白学刊》，2006（1）:33—37。

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